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国务院办公厅对于进一步推进物流降本增效增进实体经济成长的定见国务院办公厅
国办发〔2017〕73号
 


各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:
物流业贯串一二三财产,跟尾出产与花费,触及范畴广、成长后劲年夜、动员作用强。鞭策物流降本增效对增进财产布局调解和区域协调成长、培育经济成长新动能、晋升公民经济整体运转效力具备紧张意义。根据党中间、国务院对于深刻推进提供侧布局性鼎新、下降实体经济企业老本的决议计划部署,为进一步推进物流降本增效,出力营建物流业优越成长情况,晋升物流业成长程度,增进实体经济康健成长,经国务院赞成,现提出以下定见:
一、深化“放管服”鼎新,引发物流经营主体活气
(一)优化门路运输通行办理。2017年年内完成跨省年夜件运输并联许可全国联网,由起运地省份同一受理,沿途省份限时并联审批,一地办证、全线通行。参照国际法则,优化部门低危气体门路运输办理,增进安全便当运输。(交通运输部卖力)完美都会配送车辆通行办理政策,兼顾优化交通安全和通行管控办法。鼓动勉励商贸、物流企业协同开展配合配送、夜间配送。(公安部、交通运输部、商务部卖力)
(二)规范公路货运执法行为。鞭策依托公路超限检测站,由交通部分公路办理机构卖力监视排除违法行为、公安交管部分零丁施行惩罚记分的治超结合执法模式常态化、轨制化,制止反复罚款,并尽快制订可操作的施行方案,在全国规模内强化督促落实。准则上所有对货车超限超载违法行为的现场查抄惩罚一概引诱至经省级人平易近当局核准设立的公路超限检测站进行,货车应自动共同进站接受查抄。各地公路超限检测站设置要迷信合理,切合治理事情现实。(交通运输部、公安部、各省级人平易近当局卖力)公路货运罚款根据国库集中收缴轨制的无关划定缴入国库,落实罚缴分散。(财务部会同交通运输部、公安部卖力)依据法令法例,放松制订公路货运惩罚事变清单,明确惩罚尺度并向社会发布。严厉落实重点货运源头羁系、“一超四罚”依法追责、高速公路进口称重劝返等办法。严厉货运车辆执法步伐,执法职员现场执法时须持正当证件和执法监视装备。(交通运输部、公安部、各省级人平易近当局按职责分工卖力)完美公路货运执法财务经费保障机制。(财务部会同交通运输部、公安部、各省级人平易近当局卖力)完美全国公路执法监视举报平台,流通投诉举报渠道。(交通运输部、公安部卖力)
(三)完美门路货运证照查核和车辆相干查验检测轨制。进一步完美门路货运驾驶员从业资历与信誉办理轨制,运用信息化手腕推进违法掉信计分与处置惩罚,踊跃推进年审成果签注网上管理和网上查询,在部门省份摸索履行车辆门路运输证异地年审。(交通运输部卖力)2017年年内将货运车辆年检(安全技能查验)和年审(综合机能检测)依据法令法例进行归并,并容许通俗门路货运车辆异地管理,加重查验检测用度承担。(交通运输部、公安部会同质检总局卖力)
(四)精简快递企业分支机构、末尾网点存案手续。指示处所开展快递范畴工商挂号“一照多址”鼎新。(工商总局、国度邮政局卖力)进一步简化快递企业设立分支机构存案手续,完美末尾网点存案轨制。严厉落实快递营业员职业技术确认与快递营业运营许可脱钩政策。(国度邮政局卖力)
(五)深化货运通关鼎新。2017年年内完成全国通关一体化,将货物通关时间紧缩三分之一。加速制订和推广国际商业“繁多窗口”尺度版,完成一点接入、共享共用、收费申报。(海关总署、质检总局、公安部、交通运输部卖力)
二、加年夜降税清吃力度,切实加重企业承担
(六)完美物流范畴相干税收政策。联合增值税立法,兼顾研讨同一物流各环节增值税税率。加年夜事情力度,2017年年内完美交通运输业个别征税人异地代开增值税发票办理轨制。周全落什物流企业年夜宗商品仓储举措措施用地城镇地盘应用税减半征收优惠政策。(财务部、税务总局卖力)
(七)迷信合理确定车辆通行免费程度。抉择部门高速公路开展分时段差同化免费试点。省级人平易近当局可按照当地区现实,对应用电子不断车免费体系(ETC)非现金付出卡并切合相干要求的货运车辆赐与适当通行费优惠。严厉做好甘肃、青海、内蒙古、宁夏四省(区)勾销当局还贷二级公路免费事情。落实好鲜活农产物运输“绿色通道”政策。(交通运输部、国度成长鼎新委、各省级人平易近当局卖力)
(八)做好免费公路通行费营改增相干事情。2017年年内出台完美免费公路通行费营改增事情施行方案,岁尾前建玉成国同一的免费公路通行费发票办事平台,实现部、省两级高速公路联网免费体系改造,推进税务体系与公路免费体系对接,依托平台开具高速公路通行费增值税电子发票。(交通运输部、税务总局、财务部卖力)
(九)增强物流范畴免费清算。开展物流范畴免费专项查抄,出力解决“乱免费、乱罚款”等问题。(国度成长鼎新委、交通运输部卖力)周全严厉落实勾销营运车辆二级维护强迫性检测政策。(交通运输部卖力)完美口岸办事价格造成机制,鼎新拖轮计费方式,修订公布《口岸免费计费措施》。(交通运输部、国度成长鼎新委卖力)清算规范铁路运输企业收取的杂费、公用线代经营代维护用度、企业自备车检修用度等,以及处所当局附加免费、公用线产权或运营单元免费、与铁路运输亲密相干的短驳等两头免费。(国度铁路局、中国铁路总公司、各省级人平易近当局卖力)
三、增强重点范畴和单薄环节建设,晋升物流综合办事能力
(十)增强对物流成长的计划和用地撑持。研讨制订指示定见,进一步阐扬城乡计划对物流业成长的撑持和保障作用。(住房城乡建设部卖力)在地盘哄骗总体计划、都会总体计划中综合斟酌物流成长用地,兼顾摆设物流及配套大众办事举措措施用地选址和结构,在综合交通枢纽、财产会聚区等物流集散地结构和完美一批物流园区、配送中心等,确保计划和物流用地落实,禁止随便变动。对归入国度和省级示范的物流园区新增物流仓储用地赐与重点保障。鼓动勉励经由过程“先租后让”、“租让联合”等多种方式向物流企业供应地盘。对哄骗工业企业旧厂房、堆栈和存量地盘资源建设物流举措措施或供给物流办事,触及原划拨地盘应用权让渡或租赁的,经核准可采纳和谈方式管理地盘有偿应用手续。各地要研讨成立重点物流根蒂根基举措措施建设用地审批绿色通道,进步审批效力。(各省级人平易近当局、领土资源部、住房城乡建设部卖力)
(十一)结构和完美一批国度级物流枢纽。增强与交通根蒂根基举措措施配套跟尾的物流根蒂根基举措措施建设。联合体例国度级物流枢纽结构和建设计划,结构和完美一批具备多式联运功效、支撑保障区域和财产经济成长的综合物流枢纽,并在计划和用地上赐与重点保障。(国度成长鼎新委、交通运输部、住房城乡建设部、领土资源部卖力)
(十二)增强紧张节点集疏运举措措施建设。兼顾斟酌安全羁系要求,增强铁路、公路、水运、平易近航、邮政等根蒂根基举措措施建设跟尾。兼顾哄骗车购税等相干资金撑持口岸集疏运铁路、公路建设,流通港站枢纽“微轮回”。(国度成长鼎新委、交通运输部、财务部、中公民航局、国度铁路局、国度邮政局、中国铁路总公司按职责分工卖力)
(十三)晋升铁路物流办事程度。出力推进铁路货运市场化鼎新,阐扬铁路长间隔支线运输上风,进一步进步铁路货运量占全外货运总量的比重。摸索成长高铁快运物流,撑持高铁、快递联动成长。撑持铁路运输企业与口岸、园区、年夜型制作企业、物流企业等开展合资互助,按需开行货物列车。加速一级和二级铁路物流基地建设,重点增强进厂、进园、进港铁路公用线建设,鞭策解决铁路运输“末了一公里”问题。鼓动勉励企业自备载运东西的共管共用,进步企业自备载运东西的运用效力。鼎力大举推进物联网、无线射频辨认(RFID)等信息技能在铁路物流办事中的使用。(中国铁路总公司、交通运输部、国度铁路局、国度邮政局卖力)
(十四)鞭策多式联运、甩挂运输成长取得冲破。做好第二批多式联运示范事情,鼎力大举推广集装箱多式联运,踊跃成长厢式半挂车多式联运,有序成长驮背运输,力争2017年年内开明驮背多式联运实验线路。鼎力大举成长公路甩挂运输。完美铁路货运相干信息体系,以铁水联运、中欧班列为重点,增强多式联运信息互换。(交通运输部、国度成长鼎新委、国度铁路局、中国铁路总公司卖力)
(十五)完美城乡物流收集节点。撑持处所建设都会配合配送中心、智能快件箱、智能信包箱等,缓解通行压力,进步配送效力。增强配送车辆停泊功课办理,联合现实设置公用姑且泊车位等停泊功课区域。增强交通运输、商贸畅通、供销、邮政等相干单元物流资源与电商、快递等企业的物流办事收集和举措措施共享跟尾,慢慢完美县村落三级物流节点根蒂根基举措措施收集,鼓动勉励多站合一、资源共享。增强物流渠道的安全羁系能力建设,完成对寄递物流运动全历程跟踪和及时查询。(商务部、交通运输部、公安部、国度邮政局、供销互助总社、各省级人平易近当局按职责分工卖力)
(十六)拓展物流企业融资渠道。撑持切合前提的国有企业、金融机构、年夜型物流企业集团等设立古代物流财产成长投资基金,根据市场化准则运作,增强紧张节点物流根蒂根基举措措施建设,撑持使用新技能新模式的轻资产品流企业成长。(国度成长鼎新委、财务部、国务院国资委卖力)鼓动勉励银行业金融机构开发撑持物流业成长的供应链金融产物和融资办事方案,经由过程完美供应链信息体系研发,完成对供应链上上游客户的表里部信誉评级、综合金融办事、体系性危害办理。撑持银行依法摸索扩展与物流公司的电子化体系互助。(国度成长鼎新委、银监会、人平易近银行、商务部卖力)
四、加速推进物流仓储信息化尺度化智能化,进步运转效力
(十七)推广使用高效便捷物流新模式。依托互联网、年夜数据、云计较等先进信息技能,鼎力大举成长“互联网+”车货婚配、“互联网+”运力优化、“互联网+”运输协同、“互联网+”仓储生意业务等新业态、新模式。加年夜政策撑持力度,培育一批主干龙头企业,深刻推进无车承运人试点事情,经由过程搭建互联网平台,立异物流资源设置装备摆设方式,扩展资源设置装备摆设规模,完成货运供需信息及时共享和智能婚配,削减迂回、空驶运输和物流资源闲置。(国度成长鼎新委、交通运输部、商务部、工业和信息化部卖力)
(十八)开展仓储智能化试点示范。联合国度智能化仓储物流基地示范事情,推广使用先进信息技能及设备,加速智能化成长程序,晋升仓储、运输、分拣、包装等功课效力和仓储办理程度,下降仓储办理老本。(国度成长鼎新委、商务部卖力)
(十九)增强物流装载单位化建设。增强物流尺度的配套跟尾。推广1200mm×1000mm尺度托盘和600mm×400mm包装根蒂根基模数,从商贸范畴向制作业范畴延长,增进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上上游举措措施装备的尺度化,鞭策尺度装载单位用具的轮回共用,做好与相干运输东西的跟尾,晋升物流效力,下降包装、搬倒等老本。(商务部、工业和信息化部、国度成长鼎新委、国度邮政局、中国铁路总公司、国度尺度委卖力)
(二十)推进物流车辆尺度化。加年夜车辆运输车治理事情力度,2017年年内实现60%的分歧规车辆运输车更新裁减。连结治理超限超载运输事情的延续性,合理确定过渡期和施行步调,当令启动分歧规平板半挂车等车型专项治理事情,分阶段有序推进车型替代和分批退出,掩护正当运输主体的合法权柄,增进门路运输市场公允有序竞争。推广应用中置轴汽车列车等先进车型,增进货运车辆尺度化、轻量化。(交通运输部、公安部、工业和信息化部、各省级人平易近当局卖力)
五、深化联动交融,增进财产协同成长
(二十一)鞭策物流业与制作业联动成长。研讨制订推进物流业与制作业交融成长的政策办法,鼎力大举撑持第三方物流成长,对接制作业转型进级需要,供给精致化、业余化物流办事,进步企业经营效力。鼓动勉励年夜型出产制作企业将自营物流面向社会供给大众物流办事。(国度成长鼎新委、工业和信息化部、国度邮政局卖力)
(二十二)增强物流焦点技能和设备研发。联合智能制作专项和试点示范名目,鞭策要害物流技能设备财产化,推广使用智能物流设备。鼓动勉励物流呆板人、主动分拣装备等新型设备研发立异和推广使用。(工业和信息化部、国度成长鼎新委卖力)撑持具有前提的物流企业申报高新技能企业。(科技部卖力)
(二十三)晋升制作业物流办理程度。成立制作业物流老本核算轨制,分行业慢慢成立物流老本对标系统,引诱企业对物流老本进行精致化办理,进步物流办理程度。(国度成长鼎新委、工业和信息化部卖力)
六、买通信息互联渠道,阐扬信息共享效用
(二十四)增强物流数据开放共享。推进公路、铁路、航空、水运、邮政及公安、工商、海关、质检等范畴相干物流数据开放共享,向社会公然相干数据资源,依托国度交通运输物流大众信息平台等,为行业企业查询和组织开展物流运动供给便当。联合年夜数据使用专项,开展物流年夜数据使用示范,为晋升物流资源设置装备摆设效力供给根蒂根基支撑。联合物流园区尺度的修订,鞭策各物流园区之间完成信息联通兼容。(各无关部分按职责分工卖力)
(二十五)鞭策物流运动信息化、数据化。依托部分、行业年夜数据使用平台,鞭策跨地域、跨行业物流信息互联共享。推广使用电子运单、电子仓单、电子面单等电子化单证。踊跃撑持基于年夜数据的运输配载、跟踪监测、库存监控品级三方物流信息平台立异成长。(国度成长鼎新委、交通运输部会同无关部分卖力)
(二十六)成立健全物风行业信誉系统。研讨制订对运输物风行业重大违法掉信市场主体及无关职员施行结合惩戒的互助备忘录,对掉信企业在行政审批、天资认定、银行存款、工程招招标、债券刊行等方面依法予以限定,构建取信激励和掉信惩戒机制。(国度成长鼎新委会同相干部分、行业协会卖力)
七、推进体系体例机制鼎新,营建精良营商情况
(二十七)摸索开展物流范畴综合鼎新试点。适应物流业立异成长趋向,拔取部门省市开展物流降本增效综合鼎新试点,深刻推进物流范畴公共守业、万众立异,打破处所掩护和行业垄断,破除制约物流降本增效和立异成长的体系体例机制阻碍。摸索成立物流范畴审批事变的“繁多窗口”,下降轨制性生意业务老本。强化科技立异、办理立异、机制立异,增进物流新业态、新模式成长,造成可复制、可推广的成长履历。(国度成长鼎新委、交通运输部会同无关部分卖力)
各地域、各无关部分要当真贯彻落实党中间、国务院的决议计划部署,充实熟悉物流降本增效对深化提供侧布局性鼎新、增进实体经济成长的紧张意义,增强组织带领,明确义务分工,联合当地区、本部分现实,深刻落实本定见和《国务院办公厅对于转发国度成长鼎新委营建优越市场情况鞭策交通物流交融成长施行方案的告诉》(国办发〔2016〕43号)、《国务院办公厅对于转发国度成长鼎新委物流业降本增效专项步履方案(2016—2018年)的告诉》(国办发〔2016〕69号)明确的各项政策办法,完美相干施行细则,踏实推进事情。要充实阐扬全国古代物流事情部际联席集会作用,增强事情指示和督促查抄,实时协调整决政策施行中存在的问题,确保各项政策办法的贯彻落实。
国务院办公厅
2017年8月7日

要害字:国务院办公厅 物流老本

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Tags:国务院办公厅 定见 实体 物流 责任编辑:admin
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